司法部关于印发《关于进一步加强司法行政队伍建设的意见》的通知

(2014年12月1日 司发通〔2014〕138号）

各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局：

　　《关于进一步加强司法行政队伍建设的意见》已经部党组会议审议通过。现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　关于进一步加强司法行政队伍建设的意见

　　为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对司法行政工作重要指示精神，结合司法行政工作和队伍建设实际，现就进一步加强司法行政队伍建设，提出以下意见。

　　一、充分认识进一步加强司法行政队伍建设的重要性和紧迫性

　　近年来，司法部和各级司法行政机关认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对司法行政工作重要指示精神，认真贯彻落实中央关于党的建设、干部队伍建设的决策部署，坚持把队伍建设作为一项根本任务，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持抓班子、带队伍、强素质、树形象，取得了显著成绩，队伍的思想政治素质、业务工作能力、执法管理水平明显提高，为推进司法行政工作改革发展提供了有力组织保证。当前，司法行政工作肩负着重要的职责使命，队伍建设面临更加艰巨的任务。

　　（一）进一步加强司法行政队伍建设，是履行司法行政职责使命，服务实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。党的十八大确定了“两个一百年”的奋斗目标，习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。司法行政工作是党和国家工作的重要组成部分，司法行政机关承担着维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣职责。必须大力加强司法行政队伍建设，不断提高政治业务素质和实际工作本领，切实履行职责使命，扎实做好司法行政各项工作，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，努力为实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦提供优质高效的法律服务和法律保障。

　　（二）进一步加强司法行政队伍建设，是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求。司法行政机关是人民民主专政国家政权机关的重要组成部分，司法行政队伍是捍卫中国特色社会主义的重要力量，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着重要作用。当前，我国社会仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。司法行政工作政治性很强，监狱、律师等工作始终是境内外敌对势力捣乱、破坏、渗透的重点领域之一。必须大力加强队伍建设，教育和引导广大司法行政干警坚定理想信念，对党绝对忠诚，旗帜鲜明地反对各种敌对势力的捣乱、破坏和渗透，坚定不移地做中国特色社会主义建设者、捍卫者。

　　（三）进一步加强司法行政队伍建设，是全面提高司法行政队伍素质能力，推动司法行政工作改革发展的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对加强干部队伍建设作出重要部署，特别是对政法工作和政法队伍建设提出明确要求。习近平总书记关于司法行政工作的重要指示精神，为加强司法行政工作和司法行政队伍建设指明了方向。党的十八届四中全会提出，要推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，为加强司法行政队伍建设提出了新的更高要求。当前，司法行政工作和队伍建设已经站在了新的发展起点上，既面临良好发展机遇，又面临新的挑战。与新形势新任务的要求相比，司法行政队伍还存在一些不符合、不适应的问题，有的干警理想信念不够坚定、群众观念有所淡漠，有的干警业务素质不高、能力不足，个别干警执法不公不廉甚至违法违纪，等等。必须认真贯彻落实中央的新部署、新要求，大力加强队伍建设，切实提高司法行政队伍的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水平，为司法行政工作改革发展提供可靠的组织保证和人才支持。

　　二、进一步加强司法行政队伍建设的指导思想、目标任务和基本原则

　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对司法行政工作重要指示精神,按照习近平总书记关于“五个过硬”、“三严三实”、“五个坚持”和大力弘扬焦裕禄精神的要求,以坚定理想信念为根本,以提高职业素养为核心,以培养优良作风为保证,大力加强队伍思想政治、业务工作能力、作风、制度和反腐倡廉建设,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬司法行政队伍，全面推进司法行政工作改革发展，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

　　（二）目标任务。大力加强思想政治建设，司法行政队伍理想信念进一步坚定；大力加强业务工作能力建设，职业素养和履职能力进一步提升；大力加强作风建设，政风警风进一步改进；大力加强党的建设和领导班子建设，队伍凝聚力和战斗力进一步增强；大力加强反腐倡廉建设，队伍良好形象进一步树立；大力加强制度建设，队伍建设科学化水平进一步提高。

　　（三）基本原则

　　1.坚持正确方向。坚持党的领导，坚决贯彻落实党的路线方针政策和中央决策部署，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

　　2.坚持服务大局。始终把队伍建设放到党和国家工作大局、司法行政工作全局中去谋划、去推进，努力提高服务经济社会发展、服务司法行政事业科学发展的能力和水平。

　　3.坚持以人为本。尊重干警主体地位，坚持从严治警和从优待警相结合，从政治上、工作上、生活上关心爱护干警，充分激发和调动干警的积极性、主动性和创造性。

　　4.坚持依法管理。认真贯彻执行队伍建设各项政策法规，健全完善队伍建设制度机制，不断提高队伍建设法制化、规范化、科学化水平。

　　5.坚持改革创新。坚持解放思想、与时俱进，遵循队伍建设规律，用发展的眼光、创新的思路、改革的办法破解队伍建设面临的困难和问题，不断开创队伍建设工作新局面。

　　三、加强思想政治建设

　　思想政治建设是管根本、管方向、管长远的建设，是队伍建设的核心和灵魂。必须始终把思想政治建设摆在首位，打造一支有信仰、有原则、有担当、有作为的司法行政队伍。

　　（一）加强理论武装。加强中国特色社会主义理论体系的学习，加强习近平总书记系列重要讲话和对司法行政工作重要指示精神的学习，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（二）坚定理想信念。切实加强理想信念教育，补足共产党人精神上的“钙”，进一步坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实践行者，不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。

　　（三）坚持对党忠诚。始终保持对党绝对忠诚的政治品格，严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚决贯彻党的路线方针政策，确保中央决策部署在司法行政系统不折不扣地贯彻落实。坚持走中国特色社会主义法治道路，扎实开展社会主义法治理念教育，坚决抵制西方错误政治思想和法治观念的不良影响和侵蚀，坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度。

　　（四）增强担当意识。教育和引导广大司法行政干警坚持原则、认真负责、敢于担当，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。坚持守土有责，始终怀着强烈的事业心和责任感，始终保持奋发有为的精神状态，忠诚履行司法行政职责使命。

　　四、加强业务工作能力建设

　　业务工作能力建设是队伍建设的一项重要任务。要按照正规化、专业化、职业化的要求，切实加强业务工作能力建设，不断提高队伍的职业素养和专业水平。

　　（一）切实提高履行岗位职责的能力。广大司法行政干警要加强业务知识学习和岗位技能训练，不断增强实际工作本领。切实提高服务大局能力，全面把握中央决策部署，把司法行政工作放在党和国家工作大局中去谋划、去推进，充分发挥司法行政职能作用。切实提高依法行政、依法办事能力，增强法治意识，严格按照法定权限和程序履行行政许可、行政处罚、行政强制等职责，严格依法加强对各项业务工作的指导、管理、监督，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，做学法遵法守法用法的表率。切实提高严格规范公正文明执法能力，强化监狱内部管理，严格执行罪犯监管改造和减刑、假释、暂予监外执行各项规章制度，依法做好对社区服刑人员的监督管理、教育矫正和适应性帮扶工作，增强执法公信力。切实提高群众工作能力，充分发挥司法行政工作服务群众的职能优势，创新群众工作方法，及时回应群众关切，不断推出便民利民措施，有效解决群众反映强烈的突出问题。切实提高现代化新技术应用能力，努力掌握以互联网为代表的信息技术特点规律，创新工作理念、思路、机制和方法，不断提高新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力，提高司法行政工作信息化水平，营造依法履行职责的良好舆论环境。领导干部要以身作则、以上率下，带头加强学习、增强本领，研究把握司法行政工作特点和规律，不断增强工作的科学性、预见性、主动性。

　　（二）大力开展教育培训。以省市县司法行政机关、监狱、戒毒所领导班子成员、司法所长和新招录干警为重点, 根据不同层次、不同岗位干部的特点，分类分级开展培训，增强针对性，实现全覆盖。坚持干什么学什么，缺什么补什么，加强干部履行职责必备的基本理论、专业知识和岗位技能培训，切实提高培训质量和效果。创新培训理念、内容、方式和制度，加强培训机构、师资和课程教材建设，增强培训能力。

　　（三）切实加强实践锻炼。建立健全岗位练兵长效机制，按照面向实战、讲究实用、注重实效的原则，推进岗位练兵制度化、专题化、实战化。大力开展业务竞赛和岗位技能比武，培养一批岗位能手和业务骨干。注重从基层和艰苦岗位选拔任用优秀干警，新招录干警原则上全部充实到基层一线执法岗位。

　　五、加强作风建设

　　作风事关司法行政机关形象，事关队伍战斗力。要深入贯彻落实习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神，坚持执政为民、执法为民，大力弘扬优良传统和作风，深入贯彻中央八项规定精神，坚决纠正纪律作风方面的突出问题，进一步巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，树立司法行政队伍的良好形象。

　　（一）强化宗旨意识。深入开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，开展党的优良传统优良作风教育，切实增进群众感情、站稳群众立场，始终把人民群众放在心中最高位置，打牢执法为民、服务为民的思想根基。

　　（二）加强职业道德建设。加强道德品行教育，自觉培育和践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观作为干警教育培训的重要内容，把加强道德修养作为领导干部重要的人生必修课，引导干部明大德、守公德、严私德。强化公正廉洁的职业道德，开展职业道德轮训，加强政法干警核心价值观教育、职业伦理操守教育，培养职业良知，提升职业道德水准，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。健全完善司法行政队伍职业道德准则和职业行为规范，建立职业道德评价和惩戒机制，严肃处理违反职业道德的行为。

　　（三）强化正风肃纪。坚持问题导向，贯彻整风精神，持之以恒纠正“四风”，坚决落实党政机关厉行节约反对浪费条例，切实解决纪律作风方面的突出问题，做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。加强司法行政机关政风建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行职责，坚持完善工作程序，创新工作方法，提高行政效能。加强监狱戒毒系统警风建设，深入推进执法规范化建设，加强执法检查和警务督察，认真开展减刑、假释、暂予监外执行专项治理，规范执法行为，提高执法水平。加强纪律建设，狠抓监狱人民警察“六条禁令”等铁规、禁令的贯彻执行，以铁的纪律带出一支铁的队伍。

　　（四）健全完善作风建设长效机制。充分运用教育实践活动宝贵经验，持之以恒抓好作风建设，坚持抓常、抓细、抓长，健全完善转变作风、联系群众的长效机制，实现作风建设常态化、长效化、制度化。

　　六、加强领导班子建设

　　领导班子建设是队伍建设的关键。坚持好干部标准，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，选优配强领导班子特别是“一把手”，切实把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔任用到领导岗位上来，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。全面加强领导班子思想政治建设、党风廉政建设和制度建设，坚持民主集中制，真正把领导班子建设成为团结务实、开拓创新的坚强领导集体。坚持从严管理干部，特别是要把对“一把手”的监督、管理作为重中之重，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。切实履行干部协管职责，加强对下级司法行政机关领导班子的日常考核了解，积极向地方党委、组织部门推荐合适人选，主动配合做好考察工作。领导干部要从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，自觉净化政治生态，营造良好从政环境。

　　七、加强党的建设

　　党的建设是队伍建设的根本。坚持党要管党，建好建强司法行政系统各级党组织，大力加强基层服务型党组织建设，充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用。严肃党内政治生活，使各级党组织和广大党员干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，切实增强党组织的凝聚力和战斗力。严把发展党员质量关，认真做好党员发展工作，严格党员教育管理，建设一支过硬党员队伍。加强党性教育，强化党的意识，积极开展党员责任区、先锋岗等活动，促进党员干部带头遵守国家法律法规，充分发挥先锋模范作用。加强党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的作用，团结广大群众，共同推进司法行政事业发展。

　　八、加强制度建设

　　制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。认真贯彻干部人事工作方针政策和队伍建设的法律法规，健全完善队伍建设规章制度，不断推进队伍建设制度化、规范化。建立健全思想政治教育制度，坚持党委（党组）中心组学习制度、集体学习和个人自学制度、领导干部调训制度，努力提高干警思想政治素质。健全完善干警职前培训制度和在职教育培训体系，建立健全干警学习培训考核评价机制、激励约束机制、培训质量评估机制，切实增强培训的制度化、规范化水平。健全完善分类管理制度体系，逐步完善人民警察警官、警员、警务技术职务序列和管理办法，建立司法行政机关干警统一招录、有序流动、逐级遴选的机制，完善职业准入制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，建立司法行政机关执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提高队伍管理的科学化水平。健全完善从严管理制度，抓紧完善日常管理、谈心谈话、考核评议、责任追究等制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保从严管理、从严监督的要求落到实处。健全完善职业保障制度体系，探索建立司法行政机关干警履行法定职责保护机制、人身安全风险防范制度、救济保障制度，保障和维护干警合法权益。加大队伍建设制度执行的监督检查力度，严肃查处违反制度的行为，不断提高制度执行力。

　　九、加强反腐倡廉建设

　　反腐倡廉是队伍建设的重要内容，也是重要保证。要把反腐倡廉放在更加突出的地位，落实主体责任和监督责任，深入推进司法行政系统党风廉政建设和反腐败斗争，确保干警清正、队伍清廉、执法清明。

　　（一）落实党风廉政建设责任。各级司法行政机关党组（党委）要切实担负起党风廉政建设主体责任，党组（党委）主要负责同志是第一责任人，领导班子成员根据分工对分管部门和单位的党风廉政建设负领导责任。党组（党委）要切实选好用好干部，坚决纠正损害群众利益行为，坚持从源头上防治腐败，大力支持执法执纪机关工作，主要负责同志做好廉洁从政的表率。各级纪检监察机关要履行好监督责任，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。

　　（二）深入开展反腐倡廉教育。深入开展党风党纪、廉政法规和廉洁从政教育，深入开展廉政法制宣传和廉政文化创建活动，加强警示教育，引导广大干警树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，筑牢拒腐防变思想防线。

　　（三）健全完善惩治和预防腐败体系。深入学习贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，认真落实司法部《实施办法》，深化司法行政体制改革，健全权力运行制约监督机制，完善刑罚执行、行政执法和人财物管理等方面的规章制度，大力推进党务、政务公开和狱（所）务公开，进一步健全完善司法行政特色鲜明的惩治和预防腐败体系。

　　（四）以零容忍态度查处腐败案件。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，加大查办违纪违法案件力度，严肃查办司法行政系统领导机关和领导干部贪污贿赂、徇私枉法、失职渎职、腐化堕落的案件，严肃查办工程建设、经营管理等重点领域的案件，严肃查办行政审批、刑罚执行特别是减刑、假释、暂予监外执行等重点执法环节的案件，持续保持高压态势。坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小错酿成大错。

　　十、加强组织领导

　　加强司法行政队伍建设，关键在领导。各级司法行政机关党组（党委）要高度重视，把队伍建设作为关系司法行政事业发展的关键性、根本性问题来抓，列入重要日程，加强组织领导。

　　（一）切实摆上重要位置。各级司法行政机关党组（党委）要把队伍建设摆上重要位置，与司法行政业务工作同部署、同落实、同考核。主要领导要切实履行第一责任人的职责，定期听取队伍建设工作汇报，及时研究解决司法行政队伍建设中的重大问题。

　　（二）健全领导体制和工作机制。建立健全党组（党委）统一领导，主要领导亲自抓，分管领导主要抓，政工部门具体抓，其他部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实的队伍建设领导体制和工作机制。加强政工部门建设，配齐配强政工干部，为司法行政队伍建设提供坚强的组织保障。

　　（三）大力加强表彰宣传。大力表彰先进，及时发现、培养和树立覆盖司法行政各业务领域、各类岗位的先进典型群体，推出具有广泛社会影响的重大典型，充分发挥先进典型的示范引领作用。广泛宣传党和国家关于干警队伍建设的政策法规和决策部署，宣传司法行政队伍建设的好做法、好经验、好典型，努力营造队伍建设的良好氛围。

　　（四）真诚关心爱护干警。坚持以人为本，在严格要求的同时，把关心爱护干警放在突出位置，认真落实从优待警政策，充分调动干警的工作积极性、主动性、创造性。进一步树立面向基层、重视基层导向，建立重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，优化职能设置，精简机关科室，推动警力下沉，解决好基层一线人员短缺问题。切实关心干警生活，落实干警休假、体检、医疗保险、津贴补贴等福利待遇，帮助解决干警在医疗、住房、子女入托、上学和家属就业等方面的实际困难，加强人文关怀和心理疏导，提高干警职业荣誉感和自豪感。