破局开路一千天——我国推进全面深化改革综述

　　改革，一场继往开来的深刻革命，一条永不停歇的进取之路。

　　2013年12月30日，中央全面深化改革领导小组成立，至2016年9月24日已整整1000个日夜，新一轮改革大潮正在席卷神州大地。

 

　　迎难而上，破局开路，近三年时间里，我国各领域改革不断提速，改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有，改革呈现的新特点、展现的新态势、取得的新成果举世瞩目。

 

　　新征程：啃硬骨涉险滩 抓落实勇担当

 

　　“随着改革不断推进，对利益关系的触及将越来越深……”两年多前，在中央深改组第一次会议上，习近平总书记一语道出了全面深化改革将面对的压力和挑战。

 

　　问题千头万绪、矛盾错综复杂，进入攻坚期、深水区，改革之敏感、复杂、艰巨程度前所未有……

 

　　开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。

 

　　根据中央深改组的统一部署，从中央到地方，改革全面发力、多点突破，一些重要领域和关键环节的坚冰正在被打破，全面深化改革激流勇进。

 

　　作为河北省综合改革试点县，邢台市威县2014年12月成立了全省第一家行政审批局。以前在威县申报注册企业办理所需的营业执照、公章、组织机构代码证、税务登记证这“三证一章”需分别向5个部门提交28项材料，而现在只需向行政审批局的一个窗口提交12项材料即可，办理时限压缩了三分之二。

 

　　当地一家滤清器制造公司负责人杨林海告诉记者，他在威县行政审批局“一个窗口办理”，24小时之内就拿到了“三证一章”。

 

　　企业审批的效率大大提高，背后是行政权力的简化下放。

 

　　威县的改革实践是行政审批制度改革的一个缩影。随着大量行政审批事项的取消和下放，市场主体的活力和创造力得到极大激发。

 

　　2016年5月，昔日地方第一大税——营业税退出历史舞台，将财税改革推向高潮。

 

　　据统计，从2012年启动试点4年来，营改增已累计减税6400多亿元，惠及592万户试点纳税人。随着营改增改革的全面推开，预计今年此项减税将超过5000亿元，是本届政府成立以来规模最大的一次减税。

 

　　不到三年的时间里，人们从全面深化改革的实践中感受到了一股勇于自我革命、敢于直面问题的“猛”劲儿。

 

　　司法、财税、户籍制度、央企薪酬、考试招生、农村土地、公立医院、科技体制、足球……一项项议论多年、阻力较大、牵涉深层次调整的改革，在顶层协调与推动下启动，以前不敢碰、不敢啃的硬骨头陆续被砸开。

 

　　深改实践向全社会传递出清晰明确的信号：改革没有禁区，改革就是要“动奶酪”。

 

　　敢于动真碰硬，更要务实担当。

 

　　这是一份实干铸就的成绩清单。

 

　　——2014年，中央深改组确定的80个重点改革任务基本完成，中央有关部门完成108个改革任务，共出台370条改革举措。

 

　　——2015年，各领域改革再提速，中央深改组确定的101个重点改革任务基本完成，中央有关部门完成153个改革任务，各方面共出台改革成果415条。与此同时，国防和军队体制改革也在年底的中央军委改革工作会议上一锤定音……

 

　　——2016年，仅前8个月中央深改组已经召开8次会议，审议改革文件60个，一大批改革方案陆续出台，配套推进。

 

　　随着一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根，一场深刻变革正在中华大地迸发。

 

　　改革关头勇者胜，气可鼓而不可泄。今年8月30日召开的中央深改组第二十七次会议为当前和今后一个时期落实改革任务摆出了明确遵循：

 

　　——抓难点，补短板，尚未推出的改革要加快突破推进，已经推出的改革要加快落实落地；

 

　　——抓试点、求突破，加强试点工作统筹，及时评估试点的成效、经验和问题，对证明行之有效的经验和做法，要及时推广应用；

 

　　——抓督察、促落实，落实督察责任，严格督察工作要求，提高督察工作权威性和执行力；

 

　　——抓宣传、聚共识，加强思想政治工作，及时了解群众利益诉求，尊重基层首创精神，发现基层创新典型，及时宣传总结推广。

 

　　新态势：认识统一深化 推进势如破竹

 

　　“全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年，今年要力争把改革的主体框架搭建起来”……

 

　　2016新年伊始，习近平总书记主持召开中央深改组第二十次会议，检视改革进程，对改革阶段性任务作出最新部署。

 

　　不谋全局者不足谋一域。

 

　　在中央深改组已经召开的27次会议的公开报道中，梳理习近平总书记的讲话内容可发现，“改革”一词出现272次，几乎是“改革”不离口。其次是“实”字，出现121次，工作要实、措施要实、落点要实，其中“落实”一词出现46次。此外，“推进”一词出现48次、“责任”一词出现25次、“法治”一词出现15次。

 

　　从深改元年的全面播种、次第开花，到关键之年的全面发力、纵深推进……以习近平同志为总书记的党中央，围绕改革总目标谋篇布局，始终牢牢把握正确方向，驾驭和引领着全面深化改革的航程。

 

　　经济体制改革着眼适应新常态，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，供给侧结构性改革重点推进，国有企业改革顶层设计基本完成，金融改革提升服务实体经济能力，简政放权成效显著。

 

　　政治体制改革坚持中国道路、构建法治体系，在司法体制改革试点、加强社会主义协商民主建设、完善人大代表联系人民群众制度、群团改革试点等方面，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

 

　　文化体制改革激活“一池春水”，中国特色新型智库建设推出高质量决策咨询成果，媒体融合发展迈出实质性步伐，公共文化服务体系加快构建。

 

　　社会体制改革进一步从保障和改善民生入手，推动改革成果更广泛惠及人民群众。考试招生制度改革搭建多元化人才选拔平台，养老并轨增进社会公平激发社会活力，医药卫生体制改革迈开建设健康中国的新步伐。

 

　　生态文明体制改革注重理念先行、顶层设计，出台了环境保护督察试行方案，制定了生态文明建设目标评价考核办法，提出了健全生态保护补偿机制的意见等，并通过了党政领导干部生态环境损害责任追究试行办法等举措，加强责任落实和追究。

 

　　党的建设制度和纪检体制改革致力管好“关键少数”，提出了在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见，明确了领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究办法等等，逐步向源头治理、防患未然的更深层次挺进。

 

　　近三年蹄疾步稳的扎实推进，不仅改革举措开始串点成线，框架结构日渐清晰，习近平总书记一系列总结规律、指导实践的改革论述，更使全党全国对改革的认识达到新高度，改革共识更加凝聚。

 

　　中央深改组的工作节奏从一个侧面反映出中国改革的大势：

 

　　——2014年，全面深化改革元年，中央深改组召开会议8次，审议及通过文件37个；

 

　　——2015年，全面深改的关键之年，召开会议11次，审议及通过文件65个；

 

　　——2016年，全面深化改革进入“施工高峰期”，仅中央深改组第二十七次会议一次就审议通过了14个文件，创出新高。

 

　　近三年来，中央深改组会议接近“每月一次”的召开频率渐成“惯例”，每次会议议题的平均数明显增长，27次会议通过的文件多达162个。统计显示，2014年，中央深改组单次会议平均审议通过文件4~5项，2015年增加到5~6项，今年前8次会议审议文件数量60个，平均每次会议审议增加到7~8项。

 

　　这条上升曲线的背后，是改革意识的不断强化，是改革步伐的坚定有力，更是人们对改革成功的信心与期盼。

 

　　新加坡《联合早报》评价：“环顾世界，没有一个国家能够像当今中国这样，以一种说到做到、只争朝夕的方式全面推进改革进程。”

 

　　新成果：更多的获得感 更好的幸福感

 

　　“要及时深入了解群众实际生活情况怎么样，群众诉求是什么，改革能给群众带来的利益有多少，从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实。”

 

　　“让人民群众感受到实实在在的改革成效，引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。”

 

　　“把改革落准落细落实，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众。”

 

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　　在全面深化改革的征程中，“人民”始终是最核心的关键词。

 

　　改革，就是要让普通人拥有越来越多的获得感、幸福感。

 

　　加强儿童医疗卫生服务改革的推出，让四川省人民医院小儿外科主任刘文英充满期待。

 

　　“改革提出的硬指标，能够在很大程度上倒逼各地加快儿科医生的培养力度，缓解目前儿科医生少、床位缺的现状。”刘文英说，这对孩子、家长、医生都是热盼的福音。

 

　　根据国家卫生计生委等六部门最新公布的《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》，到2020年，我国每千名儿童床位数增加到2.2张，每千名儿童儿科执业（助理）医师数达到0.69名，每个乡镇卫生院和社区卫生服务机构至少有1名全科医生提供规范的儿童基本医疗服务。

 

　　在贵州省西南部的贫困山区，乡村教师支持计划为山里的孩子留住了越来越多的老师。

 

　　黔西南州55岁的乡村教师龙如虎几年前还在感叹，现在没有年轻人愿意留在村里当老师了。然而随着改革的推进，乡村教师待遇不断提高，许多原本想离开的老师选择了留下来。

 

　　从乡村教师支持计划到改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的工作办法，改革就是要让每个乡村的孩子都能接受公平、有质量的教育。

 

　　《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》，看似小事，却解决了困扰大批群众的大问题。

 

　　“以前丢一次身份证就要往返两千公里回家办。”在北京打工的湖北姑娘焦越开心地说，“现在好了，北京也能给我们这些外来的孩子办身份证了。”

 

　　截至9月20日，已经有26个省份的居民可以在北京实现身份证异地办理。让信息多跑路、让群众少跑腿，这点滴变化的背后蕴含着的是深厚的为民情怀。

 

　　在湖北大悟县东新乡七寨村，得益于脱贫行动，4年前的荒山如今已是1.2万亩的油茶田，附近200多贫困户人均可增收2万元。

 

　　当前，精准扶贫、精准脱贫成为我国脱贫攻坚行动的重点。从2012年到2014年，全国农村贫困人口减少5221万人，年均减少1740万人，贫困地区农民收入增幅连续三年高于全国平均水平。

 

　　人口发展战略，事关全局、事关长远、事关人民群众的切身利益。从“单独两孩”到“全面两孩”，人口计划生育政策的调整，让人口结构得以优化、让经济社会发展活力得以保持，也让家庭的幸福和谐得以促进。

 

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　　人民有所呼，改革有所应。

 

　　过去的1000个日夜，各项改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，给国家带来了真真切切的变化，给人民带来了实实在在的利益。

 

　　“当前和今后一个时期，是全面深化改革的施工高峰期，是落实改革任务的攻坚期，抓谋划、抓统筹、抓落实的任务依然艰巨繁重。”面向未来，习近平总书记在中央深改组第二十七次会议上提出了新的任务和要求。

 

　　深改千日只是万里长征的第一步，向着“两个一百年”奋斗目标前进，需要继续全面深化改革，把人民的期待变成改革的行动，让人民的希望变成生活的现实。

 

　　（新华社北京9月23日电 记者罗宇凡、胡浩、罗争光）