专家解读 | 曾德民：完善建设工程抗震责任体系 推动提升建设工程抗震能力
曾德民 北京建筑大学土木学院研究员
《建设工程抗震管理条例》（以下简称《条例》）分别针对新建建设工程、已建成建设工程的不同特点，明确建设、勘察、设计、施工、监理、检测和建设工程所有权人、抗震鉴定机构等各方主体的抗震责任，强化监督管理和责任追究，为进一步推动落实抗震设防强制性标准，提升建设工程抗震能力提供了法律依据。
一、《条例》以建筑法确立的工程质量责任制度框架为基础，完善了新建建设工程抗震责任体系
着力强化建设单位责任。建设单位作为工程建设活动的总牵头单位，对保障建设工程抗震能力具有主导作用。《条例》对建设单位主要规定了四个方面的责任：一是对建设工程勘察、设计和施工全过程负责，应当督促勘察、设计、施工单位严格执行抗震设防强制性标准。二是应当在初步设计阶段申请超限高层建筑工程抗震设防审批，未经审批即施工的，应当承担相应法律责任。三是学校、幼儿园、医院、养老机构等重要公共建筑的建设单位应当组织有关单位，利用信息化手段确保隔震减震工程质量可追溯。四是应当将建筑设计使用年限、结构体系、抗震设防烈度等情况记入使用说明书，并交付使用人或者买受人，保障使用人或者买受人对抗震性能的知情权。
严格落实勘察、设计、施工等参建单位责任。勘察设计深度不够、施工质量管理不到位，是影响抗震性能的重要原因。《条例》规定，建设工程设计文件中应当说明抗震设防烈度、抗震设防类别以及拟采用的抗震设防措施。重大建设工程、地震时可能发生严重次生灾害的建设工程和地震时使用功能不能中断或者需要尽快恢复的建设工程，应当编制抗震设防专篇。工程总承包单位、施工单位和监理单位应当加强施工质量管理，按照抗震设防强制性标准进行施工。
完善隔震减震装置生产经营企业、工程质量检测机构的责任。实践中，部分隔震减震装置质量不合格、出具虚假检测报告等问题时有发生。《条例》规定，生产经营企业应当确保隔震减震装置质量符合有关产品质量法律法规和相关技术标准的规定，确保隔震减震装置质量信息可追溯。工程质量检测机构应当对检测数据和检测报告的真实性、准确性负责，出具虚假的检测数据或者检测报告的，将受到罚款直至吊销资质证书的处罚。
二、《条例》围绕抗震鉴定、加固和维护，明确了已建成建设工程抗震责任
明确所有权人承担抗震性能鉴定和加固的责任。近年来，由于抗震鉴定和加固的责任主体不明确，抗震鉴定加固工作进展较为缓慢。《条例》规定，对符合防震减灾法第三十九条规定的建设工程，所有权人应当委托具有相应技术条件和技术能力的机构进行抗震性能鉴定。对鉴定结果判定需要进行加固且具备加固价值的，所有权人应当进行抗震加固。
明确从事抗震性能鉴定业务机构的责任。《条例》规定，抗震性能鉴定机构应当严格按照抗震设防强制性标准进行抗震性能鉴定，确保结果真实、客观、准确。
明确已建成建设工程的日常维护责任和保护义务。《条例》规定，建设工程所有权人应当对建设工程抗震构件、隔震沟、隔震缝、隔震减震装置及隔震标识等进行检查、修缮和维护，及时排查安全隐患，任何单位和个人不得擅自变动、损坏或者拆除。
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