专家解读 | 谢海霞：科学立法，不断完善我国领事保护与协助的实践

　　首都经济贸易大学 谢海霞教授

　　2023年6月29日国务院审议通过了《中华人民共和国领事保护与协助条例》（以下简称《条例》），这是我国就领事保护与协助制定的专门行政法规。《条例》构建了我国开展领事保护与协助的机制，明确了我国领事保护与协助的基本内容，规范了领事保护与协助的范围和措施，为我国构建海外安全保护机制，维护我国在国外的公民、法人、非法人组织的正当权益提供了国内法依据。

　　坚持统筹国际法治和涉外法治，不断完善我国领事保护与协助的法治化实践。作为国际法的遵守者、践行者、维护者，《条例》中明确了我国开展领事保护与协助尊重驻在国法律，遵守相关国际条约，体现出我国对国际法治的遵守和维护。落实推进法治国家建设需要，《条例》中具体规定了我国关于领事保护与协助的相关制度，以行政法规的方式明确我国开展领事保护与协助的主体、内容、方式和措施，不断提高领事保护与协助工作的法治化、制度化、规范化水平。

　　统筹协调，分工明确，职责清晰，组织有序。领事保护与协助是国家海外安全保护机制的重要内容，《条例》强化顶层设计，结合我国已有实践经验，明确了各方面的分工和职责，规定了中央和地方人民政府的有关工作机制，为我国开展领事保护与协助建立了科学合理的国内机制，体现出我国领事保护与协助的特点。《条例》中区分领事保护与协助的具体情形，明确了我国公民、法人和非法人组织寻求领事保护与协助的具体途径，明晰了开展领事保护与协助机构的职责和措施。

　　明确风险和责任并举，领事保护与协助内容更加科学化。开展领事保护与协助应符合实际情况，领事保护与协助的措施是多元且有限度的。第一，从更好地维护在国外的我国公民、法人、非法人组织的权益出发，《条例》中明确了风险预防原则。目前，我国有关方面已经有了安全预警、风险提示以及应急处置等机制，多方面、多渠道开展风险提示、风险预警、应急处置，领事保护与协助工作体系化更加完善。第二，《条例》中明确了我国为开展领事保护与协助提供人员和资金保障，从预算管理、企业成本核算等方面强化资金落实，强化人员培训，支持志愿服务，鼓励社会力量参与，多元主体参与的领事保护与协助机制不断完善。第三，《条例》根据《民法典》精神，并且借鉴其他国家做法，明确了在领事保护与协助过程中得到第三方提供的食宿、交通、医疗等物资和服务的，受助者应当支付应由其自身承担的费用。领事保护与协助不是包办一切，也不是一切全包，而是要符合法治理念，这样才能让领事保护与协助机制长久有序运转。

　　适应时代发展，不断便利公民、法人、非法人组织获得领事保护与协助。例如适应网络技术的运用，《条例》中明确了可以通过网络平台进行领事保护与协助的咨询和求助，可以在外交部或者驻外外交机构建立的信息登记平台上预先登记基本信息以便获取帮助，规定有关部门依法共享有关公民、法人、非法人组织有关信息，并强调做好信息保护工作。

　　综上，在具体落实《条例》的过程中，要始终以习近平法治思想为指引，从法治国家建设需要，综合运用国际法、相关国内法的内容，不断深化我国领事保护与协助的实践。随着《条例》的实施，我国领事保护与协助的相关实践将为进一步完善我国领事保护与协助制度贡献更多素材。